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信息詳情

西政辦發〔2019〕5號 北京市西城區人民政府辦公室關于印發北京市西城區政府性債務風險應急處置預案的通知


發布時間:2019-4-15

區政府各委、辦、局,各街道辦事處,各有關單位:

    《北京市西城區政府性債務風險應急處置預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織落實。

  北京市西城區人民政府辦公室

2019 年 4 月 4 日

    (此件公開發布)

  北京市西城區政府性債務風險應急處置預案

  為建立健全北京市西城區政府性債務風險應急處置機制,切實防范和化解財政金融風險,維護我區經濟安全和社會穩定,根據《北京市人民政府辦公廳關于印發<北京市政府性債務風險應急處置預案>的通知》(京政辦發〔2017〕34 號)等相關規定,結合本區實際,制定本預案。

  一、工作原則

    (一)分級負責區政府對全區政府性債務風險應急處置負總責,相關部門各負其責。

  (二)及時應對堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對政府性債務風險的監控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。

  (三)依法處置政府性債務風險事件應急處置應當依法合規,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

  (四)改進完善通過對政府性債務風險進行持續監測和分析,不斷完善應急處置機制,持續改進應急管理工作。

  二、適用范圍本預案所稱政府性債務風險事件,是指政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

  (一)政府債務風險事件

    1.政府債券風險事件:政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

  2.其他政府債務風險事件:除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

  (二)或有債務風險事件

    1.政府提供擔保的債務風險事件:由企事業單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

  2.政府承擔救助責任的債務風險事件:企事業單位因公益性項目舉債、由非財政性資金償還,政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

  三、組織指揮體系及職責

    (一)組織機構區政府設立政府性債務管理領導小組(以下簡稱債務管理領導小組),作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務管理。

  債務管理領導小組下設辦公室,辦公室設在區財政局,負責我區政府性債務日常管理。當我區出現政府性債務風險事件時,債務管理領導小組根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險應對工作。

  區政府債務管理領導小組(以下簡稱債務應急領導小組)在區政府統一領導下開展工作,組長由區政府區長擔任,副組長由區政府常務副區長擔任,成員單位包括區財政局、區發展改革委、北京金融街服務局、區國資委、區司法局、區審計局、區委宣傳部、區委網信辦、區信訪辦及有關單位,根據工作需要可適時調整成員單位。

  (二)區政府債務管理領導小組(債務應急領導小組)職責

    1.決定啟動、終止本預案應急響應。

  2.統一領導、指揮政府性債務風險事件應急處置工作。

  3.分析研究債務風險的有關信息,研究制訂應急措施。

  4.指揮、協調有關單位實施應急措施。

  5.負責應急處置預案報告、總結、評估等后期處置工作。

  (三)部門職責

    1.區財政局是我區政府性債務的歸口管理部門,承擔區政府債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急處置措施方案。

  2.區發展改革委負責梳理評估我區投資計劃和投資項目,根據應急需要調整投資計劃,配合相關部門做好應急處置工作。

  3.北京金融街服務局負責協調我區行政區域內金融機構配合開展政府性債務風險應急處置工作,做好互聯網金融、非法集資等風險處置工作。

  4.區國資委負責在職責范圍內協調區屬國有企業配合開展政府性債務風險應急處置工作。

  5.區司法局負責有關風險處置方面的區政府文件的合法性審查工作。

  6.區審計局負責對我區政府性債務風險事件展開審計,發表審計意見。

  7.區委宣傳部、區委網信辦根據政府性債務風險有關情況,加強輿情管控與引導。

  8.區信訪辦負責協調做好涉及政府性債務風險的信訪接待工作,維護信訪秩序。

  9.債務單位主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本部門政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向債務應急領導小組報告。

  10.其他單位負責本單位債務風險管理和防范工作,落實政府性債務償還化解責任。

  四、風險監測與報告政府性債務風險事件監測主體為區政府。

  (一)政府性債務監測區財政局按照市財政局相關規定做好本地區政府性債務風險評估工作,做到風險早發現、早報告、早處置。

  (二)政府支出責任監測區財政局將區政府及其部門與其他主體簽署協議承諾使用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,并結合我區經濟發展水平和財政承受能力,定期排查,防范財政風險。監測范圍包括但不限于政府購買服務、政府與社會資本合作、政府主導設立的各類基金等約定政府負有運營補貼、風險承擔、股權投資、配套投入等財政支出責任。

  (三)債務風險報告1.政府債務風險報告區政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,提前 2個月以上向市政府報告,并抄送市財政局。

  2.或有債務風險報告區屬單位預計無法按期足額支付或有債務本息的,提前 2 個月以上向區主管部門和區財政局報告,經區財政局會同區主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,報區政府,由區政府向市政府報告,并抄送市財政局。

  3.突發或重大情況報告發生突發或重大情況,區屬單位應當立即向區政府報告,區政府應當立即向市政府報告,并抄送市財政局。

  (四)政府性債務分類處置政府性債務分類處置按照《財政部關于印發<地方政府性債務風險分類處置指南>的通知》(財預〔2016〕152 號)執行。

  五、預警分級

    按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,將政府性債務風險預警分為 4 個級別,由輕到重依次為一般風險(四級藍色預警)、較大風險(三級黃色預警)、重大風險(二級橙色預警)、特大風險(一級紅色預警)。當政府性債務風險事件級別指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件級別隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

  (一)一般風險(四級藍色預警),是指出現下列情形之一:

    1.政府債務或者或有債務發生實質性逾期;

    2.因政府債務或者或有債務實質性逾期造成一般群體性事件;

    3.需要認定為一般風險的其他情形。

  (二)較大風險(三級黃色預警),是指出現下列情形之一:

    1.區級政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金 1%以上(未達到 5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到 5%);

    2.因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

    3.需要認定為較大風險的其他情形。

  (三)重大風險(二級橙色預警),是指出現下列情形之一:

    1.區級政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金 5%以上(未達到 10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到 10%);

    2.因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;

    3.需要認定為重大風險的其他情形。

  (四)特大風險(一級紅色預警),是指出現下列情形之一:

    1.區級政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金 10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息 10%以上;

    2.需要認定為特大風險的其他情形。

  六、應急處置

    (一)應急響應區政府對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險預警級別,相應及時實行分級響應和應急處置。

  1.一般風險(四級藍色預警)應急響應

    (1)區政府債務管理領導小組轉為債務應急領導小組,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。  

    ①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,采取統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。相關或有債務參照上述原則處理。

  ②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,通過調入項目運營收入、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。相關或有債務參照上述原則處理。

  ③實施債務風險四級藍色預警后,在恢復正常償債能力前,除國務院、市政府確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。

  (2)債務應急領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃。

  (3)將債務風險應急處置情況及時向區政府報備。

  2.較大風險(三級黃色預警)應急響應除采取四級藍色預警應急響應措施外,還應當采取以下升級響應措施:(1)區政府債務應急領導小組將債務風險情況和應急處置方案專題向市政府債務管理領導小組報告。

  (2)區政府償還市政府代發的到期政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請由市級財政先行代墊償還,事后扣回。

  (3)區政府應將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報市政府,并抄送市財政局。

  3.重大風險(二級橙色預警)應急響應除采取四級藍色預警、三級黃色預警應急響應措施外,還應當采取以下升級響應措施:區政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,應當及時向市政府債務應急領導小組報告,報告內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。

  4.特大風險(一級紅色預警)應急響應除采取四級藍色預警、三級黃色預警、二級橙色預警應急響應措施外,還應當采取以下升級響應措施:區政府建立債務風險處置信息定期向市政府債務應急領導小組報告的機制,重大事項必須立即報告。

  (二)財政重整區政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,區債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

  實施財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,不得因為償還債務影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:

    1.拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策。

  2.優化支出結構。除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險級別,區政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的必須制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時采取核減機構編制、人員等措施;暫停自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消區出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,區支出政策標準不得超過國家統一標準。

  3.處置政府資產。指定機構統一接管政府及其相關部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

  4.申請臨時救助。采取上述措施后,區財政收支仍難以平衡的,由區政府向市政府申請臨時救助,包括但不限于:臨時墊付到期部分政府債務本息,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。

  5.加強預算審查,改進財政管理。妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

  (三)應急終止政府性債務風險得到緩解、控制,實現財政重整目標,經區政府債務管理領導小組或區政府債務應急領導小組同意,終止應急處置措施。

  (四)分析總結應急處置結束后,區政府要及時形成書面總結,向本級人民代表大會常務委員會和上級政府報告;區政府及區財政局要對債務風險事件應急處置情況進行分析,內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。相關部門應當根據分析結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

  七、保障措施

    (一)宣傳引導根據債務風險應急處置工作需要,統一對外發布信息,正確引導社會輿論。

  (二)基礎保障

    1.通信保障債務風險應急處置過程中,相關部門應當指定聯絡員和聯系方式,保持應急指揮聯絡暢通。通訊設備要符合國家有關保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

  2.資源保障當發生政府性債務風險事件時,區政府要統籌財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償資源,為償還債務提供必要保障。

  3.安全保障應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理。

  4.技術儲備與保障債務應急領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面的支持。

  5.文電運轉保障應急處置過程中,應當確保文電運轉高效、準確,不得延誤。

  (三)責任追究發生四級藍色預警以上政府性債務風險事件的相關單位應當適時啟動債務風險責任追究機制,區政府應依法對相關責任人員進行行政問責。

  區政府債務管理領導小組組織有關部門,對發生政府性債務風險的相關單位開展專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,提出處理意見,形成調查或審計報告,報區政府審定。

  任免機關、監察機關等部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

  將政府性債務風險處置納入政績考核范圍。視風險形成原因和時間等情況,應當依紀依法追究其責任。

  八、其他

    1.本預案由區財政局負責解釋。

  2.本預案自印發之日起實施。

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